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时间:2019-02-01 08:00:25来源:江苏工人报数字报作者:编辑:admin

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的重大决策部署,扎实推进城市困难职工解困脱困工作,2019年1月10日,省政府办公厅转发了省总工会会同省发改委等11个部门制定的《关于深入做好城市困难职工帮扶工作的意见》(苏政办发〔2019〕2号,以下简称《意见》),明确了深入做好城市困难职工帮扶工作的指导思想、目标任务、帮扶和保障措施。为全面做好宣传引导、贯彻落实工作,现将《意见》条款解读如下。

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。认真贯彻落实习近平总书记关于“要做好城市困难职工解困脱困工作,及时做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助”的指示要求,坚持以党的十九大精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持融入脱贫攻坚大局,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,坚持分类精准帮扶,推动城市困难职工帮扶工作与政府救助政策有机衔接,建立健全党委领导、政府主导、部门负责、工会推动、社会参与的城市困难职工帮扶工作格局,实现帮扶工作的常态化和日常化,确保城市困难职工同步迈入小康社会。

解读:党的十九大提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,把脱贫攻坚摆在十分重要的位置。这是战略性的安排,利在当前,功在千秋。当前,决胜全面建成小康社会已进入关键阶段。习近平总书记反复强调:“如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标,但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重,短板更加突出,就算不上真正实现了目标。全面小康,覆盖的人口要全面,全面建成小康社会,一个都不能少,共同富裕的路上,一个都不能掉队”,这为工会进一步做好城市困难职工解困脱困指明了方向,提供了根本遵循。党中央高度重视城市困难职工解困脱困工作,党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议明确提出,要加强对特定人群特殊困难的帮扶。习近平总书记始终心系困难群众,多次强调群团组织要更多把注意力放在困难群众身上,多做雪中送炭的事情,对做好城市困难职工脱困解困工作提出了明确要求。各级工会要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平在扶贫方面的重要指示精神,进一步增强历史使命感、政治责任感和工作紧迫感,推动形成城市困难职工解困脱困工作的强大合力,加快助推解困脱困工作步伐,实现帮扶工作的常态化和日常化,打赢城市困难职工解困脱困攻坚战。

2.目标任务。对纳入县级以上总工会困难职工档案的低收入职工家庭实施就业、创业、医疗、教育、生活等专项帮扶救助和法律援助,对县级以上总工会核定的特困职工家庭成员实行优先扶持和重点帮助,力争到2020年底,有澳门永利娱乐场手机能力的困难职工家庭通过各种帮扶措施实现自救脱困,完全或部分丧失澳门永利娱乐场手机能力、难以自救脱困的困难职工家庭全部纳入社会救助体系,并提供常态化帮扶,保障其家庭生活水平不低于当地城市低保标准。

解读:全国总工会提出,城市困难职工解困脱困的工作目标是确保到2020年,通过精准帮扶,人均纯收入在现行城市低保标准下的贫困职工全部实现脱困;对于因残疾、重病丧失澳门永利娱乐场手机能力的深度贫困职工,推动政府纳入救助制度兜底,建立工会常态化帮扶机制,保障他们的生活水平超过低保标准以上,实现解困脱困。当前,困难职工解困脱困工作已经进入关键时期。一方面,离2020年全面建成小康社会的目标还有不到2年的时间;另一方面,现有建档立卡困难职工多种致贫因素叠加,贫困程度深、脱困难度大,都是难啃的“硬骨头”。各设区市总工会要根据困难职工解困脱困工作目标任务,科学制定工作规划、合理确定年度目标,分解任务、倒排工期;县级总工会要把脱贫任务分解到年、精准到人,明确每家每户困难职工解困脱困的时间、期限和责任主体,确保一年一个新进展,到2020年能够完成困难职工解困脱困目标任务,让困难职工同全国人民一同进入小康社会。

二、开展困难职工家庭就业创业援助

3.安排公益性岗位。县级以上地方人民政府应合理确定公益性岗位范围,加大政府购买公益性就业岗位的力度,鼓励公益性岗位安排有澳门永利娱乐场手机能力和就业愿望的登记失业特困职工家庭成员。

解读:此条款进一步明确了省政府令第53号《江苏省实施〈就业促进法〉办法》第三章第十八条:“将特困职工家庭作为就业困难人员对其实行优先扶持和重点帮助”;第三章第二十一条:“县级以上地方人民政府应当根据登记失业人员中就业困难人员的情况,合理确定公益性岗位范围,加大政府购买公益性就业岗位的力度。”突出公益性岗位对特困职工家庭的安排。

4.提供创业政策资金支持。将登记失业的困难职工家庭成员纳入一次性创业、带动就业、创业基地运营经费等补贴政策范围。在法定澳门永利娱乐场手机年龄内的困难职工家庭成员,经工商注册创办个体工商户、企业、农民专业合作社,或依法登记设立民办非企业单位,或经认定开展网络创业的,可以申请创业担保贷款及财政贴息,用于借款人企业或创业项目开办经费、流动资金周转、技术改造等生产经营活动,根据雇佣人数情况个人贷款最高额度为50万元,贷款期限最长不超过3年,财政按规定给予贷款贴息。符合条件的困难职工家庭成员从事个体经营的,享受创业税收优惠政策。

解读:此条款进一步明确了以下五个法规政策文件的相关要求,进一步完善落实困难职工家庭创业支持政策,推动将困难职工家庭纳入税收优惠政策。

(1)省政府令第53号《江苏省实施〈就业促进法〉办法》第四章第二十八条:“在领失业保险金人员、就业困难人员初次自助创业,经营1年以上且正常申报纳税的,有条件的地方可由当地人民政府给予一次性创业补贴。”

(2)省委、省政府《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》(苏发〔2016〕49号):“落实创业财税优惠政策。完善一次性创业、带动就业、创业基地运营经费、场地租金等补贴政策,由首次成功创业的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生(含在校生)扩大到复员转业退役军人、从事非农产业创业的返乡农民工。按照国家统一部署,继续实施支持登记失业半年以上人员、零就业家庭和享受城镇低保家庭登记失业人员、毕业年度高校毕业生等重点群体创业就业的税收政策。”

(3)人行南京分行、省财政厅、省人社厅《关于印发〈江苏省创业担保贷款实施办法(试行)〉的通知》(南银发〔2017〕66号):“创业担保贷款及贴息政策。法定澳门永利娱乐场手机年龄内,经工商注册创办个体工商户、企业、农民专业合作社,或依法登记设立民办非企业单位,或经认定开展网络创业的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、化解过剩产能企业职工和失业人员、建档立卡贫困人口可以申请创业担保贷款及财政贴息,用于借款人企业或创业项目开办经费、流动资金周转、技术改造等生产经营活动,个人贷款最高额度从10万元调整为不低于30万元,贷款期限最长不超过3年,省财政分类给予贷款贴息支持和奖补。”

(4)省财政厅、省人社厅、人行南京分行《关于做好江苏省富民创业贷款管理工作的通知》(苏财金〔2018〕124号):“将对个人创业者发放的贷款最高额度由10万元提高到30-50万元,其中,对雇用3-5人的创业项目,最高额度提高到30万元;对雇用6人以上的,最高额度提高到50万元。同时加大了财政贴息力度,对富民创业贷支持的十类重点群体,省级财政对金额在30万元以内的贷款按不高于贷款基础利率给予贴息支持,超过30万元的贷款按不高于贷款基础利率的50%予以贴息;对其他城乡创业者,省级财政贴息按上述标准减半执行。”

(5)省财政厅、省地税局、省国税局、省人社厅《转发财政部、税务总局、人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(苏财税〔2018〕35号):“对持《就业创业证》或《就业失业登记证》的重点群体(在人社部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员;零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭澳门永利娱乐场手机年龄内的登记失业人员;毕业年度内高校毕业生)和退役士兵从事个体经营的,可在2017-2019年3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。”

5.给予创业场地租金补贴。初次创业租用各类创业孵化基地的登记失业的困难职工家庭成员,可享受创业场地租金补贴;在基地以外自行租用合法经营场地创办的经营主体,可享受租金补贴。创业租金补贴期限不超过3年,已享受政府租金补贴(减免)的,不享受此项补贴。

解读:此条款进一步明确了省财政厅、省人社厅《关于印发〈江苏省就业补助资金管理暂行办法〉的通知》(苏财规〔2017〕4号):“初次创业租用各类创业孵化基地的登记失业人员和就业困难人员可领取创业场地租金补贴。就业困难人员在基地以外自行租用合法经营场地创办的经营主体,可享受租金补贴。已享受政府租金补贴(减免)的各类创业主体不享受此项补贴。补贴标准由市县根据当地实际情况确定。创业主体享受创业租金补贴期限不超过3年。”将创业场地租金补贴等政策拓展到了困难职工家庭成员。

三、强化困难职工家庭医疗保障

6.资助参加基本医疗保险。对符合条件的困难职工家庭成员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由财政给予适当补贴。对符合条件的特困职工家庭成员参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,进行全额资助。

解读:此条款进一步明确了省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省扶贫办、中国保险监督管理委员会江苏监管局《关于进一步做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接工作的通知》(苏民助〔2017〕12号)第(一)款:“资助困难群众参加基本医疗保险。各地要全面落实资助困难群众参保政策,对省定7类重点医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助;对建档立卡低收入人口及地方拓展的医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予适当补贴。”将相关政策拓展到了困难职工家庭成员。

此条款进一步明确了《省政府办公厅关于进一步完善医疗救助制度的实施意见》(苏政办发〔2015〕135号):“一是资助参保,对包括设区市、县(市、区)总工会核定的特困职工等省定7类重点医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分进行全额资助;二是规范医疗费用补助,经基本医疗保险、城乡居民大病保险和其他补充医疗保险支付后,符合规定的个人自负费用给予补助。对重点医疗救助对象应当全面取消救助起付线和救助病种限制。”将相关政策拓展到了特困职工家庭成员。

7.落实大病保险倾斜性支付政策。按规定降低符合条件的困难职工家庭成员大病保险起付线,提高报销比例,大病保险起付线比普通参保患者降低50%,各报销段报销比例比普通参保患者提高5到10个百分点。

解读:此条款进一步明确了省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省扶贫办、中国保险监督管理委员会江苏监管局《关于进一步做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接工作的通知》(苏民助〔2017〕12号)第(三)款:“落实大病保险倾斜性支付政策。各地要统筹考虑大病保险筹资水平、当地人均可支配收入和低保标准等,制定大病保险向重点医疗救助对象、低收入医疗救助对象以及建档立卡低收入人口等困难群众倾斜政策,降低重点医疗救助对象、低收入医疗救助对象以及建档立卡低收入人口大病保险起付线,提高报销比例,大病保险起付线比普通参保患者降低50%,各报销段报销比例比普通参保患者提高5到10个百分点。”将大病保险倾斜性支付政策拓展到了困难职工家庭成员。

8.规范医疗费用补助。对符合条件的困难职工家庭中的大重病患者,可按规定参照临时救助对象中的大重病患者医疗救助政策,及时给予医疗费用补助。经基本医疗保险、城乡居民大病保险和其他补充医疗保险支付后,对特困职工家庭成员符合规定的个人自负费用给予补助;全面取消其救助起付线和救助病种限制。综合困难职工家庭经济状况、自负医疗费用、当地医疗救助筹资情况等因素,建立健全分类分段的梯度救助模式,科学设定救助比例和年度最高救助限额;同一类救助对象,个人自负费用数额越大,救助比例越高。

解读:此条款依据以下两项政策文件的三点要求,推动困难职工和特困职工家庭享受相关医疗救助政策。

(1)省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省扶贫办、中国保险监督管理委员会江苏监管局《关于进一步做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接工作的通知》(苏民助〔2017〕12号)第(二)款:“拓展重特大疾病医疗救助对象范围。对经医疗救助对象、建档立卡低收入人口等困难群众实施重特大基本医疗救助。各地要进一步完善临时救助制度“摆渡”机制,切实发挥临时救助制度对因病致贫对象认定作用,确保因病致贫家庭中大重病患者纳入重点对象救助。各地要加大低收入家庭医疗救助工作力度,对家庭人均月收入低于当地低保标准2倍,同时家庭财产状况符合当地最低生活保障相关政策规定的,其家庭成员中的大重病患者,可参照临时救助对象中的大重病患者医疗救助政策,及时给予医疗费用补助。”将医疗费用补助政策拓展到了困难职工家庭中的大重病患者。

(2)《省政府办公厅关于进一步完善医疗救助制度的实施意见》(苏政办发〔2015〕135号):“一是资助参保,对包括设区市、县(市、区)总工会核定的特困职工等省定7类重点医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分进行全额资助;二是规范医疗费用补助,经基本医疗保险、城乡居民大病保险和其他补充医疗保险支付后,符合规定的个人自负费用给予补助。对重点医疗救助对象应当全面取消救助起付线和救助病种限制。”将相关政策拓展到了特困职工家庭成员。

(3)省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省扶贫办、中国保险监督管理委员会江苏监管局《关于进一步做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接工作的通知》(苏民助〔2017〕12号)第(四)款:“提高重特大疾病医疗救助水平。综合救助家庭经济状况、自负医疗费用、当地医疗救助筹资情况等因素,建立健全分类分段的梯度救助模式,科学设定救助比例和年度最高救助限额。重点救助对象救助水平要高于其他救助对象;同一类救助对象,个人自负费用数额越大,救助比例越高。”将困难职工家庭纳入了医疗救助政策。

9.开展疾病诊疗救助。全面实行困难职工家庭成员在定点医疗机构住院,先诊疗后付费政策改革。困难职工家庭成员在定点医疗机构就医时,应减免其住院押金;出院时,依托基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算平台,进行同步即时结算,只需支付自负医疗费用。

解读:此条款依据省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省扶贫办、中国保险监督管理委员会江苏监管局《关于进一步做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接工作的通知》(苏民助〔2017〕12号)第(五)款:“实行困难群众住院先诊疗后付费。各地要针对医疗救助对象、建档立卡低收入人口等困难群众,全面实施定点医疗机构住院先诊疗后付费改革。困难群众在定点医疗机构就医时,应该减免医疗救助对象、建档立卡低收入人口等困难群众住院押金;出院时,依托基本医疗保险、大病保险、医疗救助‘一站式’结算平台,进行同步即时结算,困难群众只需支付自负医疗费用。”将困难群众、低保对象疾病诊疗救助的收费优惠政策延伸到困难职工家庭成员。

10.实施疾病应急救助。符合条件的困难职工家庭成员发生急、重、危、伤病,需要急救但无力缴费拖欠的急救医疗费用,先由工伤保险和基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费、医疗救助基金等渠道按规定支付。无上述渠道或经上述渠道支付后费用有缺口的,由疾病应急救助基金给予补助。

解读:此条款进一步明确了省财政厅《关于印发江苏省疾病应急救助基金管理暂行办法的通知》(苏财规〔2014〕27号):“疾病应急救助基金救助对象是指在本行政区域范围内发生急、重、危、伤病,需要急救且符合救助条件的患者。包括身份明确无负担能力的危重疾病患者(家庭人均收入在户籍地低保标准2倍以内的困难对象)。基金支付范围包括:身份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救医疗费用。身份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救医疗费用先由工伤保险和基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费、医疗救助基金等渠道按规定支付。无上述渠道或经上述渠道支付后费用有缺口的,由疾病应急救助基金给予补助。”着力推动落实困难职工家庭成员疾病应急救助政策。

11.推进职工医疗互助保障项目。推动企业、机关和事业单位职工参加职工互助保障,将符合条件的困难职工纳入职工医疗互助保障项目,提高困难职工抵御疾病风险能力。财政部门提供工会职工医疗互助保障资金收取票据,并加强管理。建立职工医疗互助保障与城镇职工基本医疗保险信息系统同步运作平台,实现困难职工医疗救助费用、职工医疗互助保障赔付金即时同步结算。

解读:职工医疗互助是指在城镇职工参加基本医疗保险的基础上,为解决参保患者超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费问题而设立的一种社会医疗互助制度,是工会所特有的职工互助互济保障项目。此条款着力实现“三个推动”,即推动企业、机关和事业单位职工参加职工互助保障,推动解决职工医疗互助保障工作中普遍存在的缺乏财政票据等政策支持的困扰,推动建立职工医疗互助保障与城镇职工基本医疗保险信息系统同步运作平台,实现困难职工医疗救助费用、职工医疗互助保障赔付金即时同步结算,提高困难职工参保的积极性,促进职工医疗互助保障项目的良性发展。

12.引导社会资源参与医疗救助。进一步整合慈善资助资源,发动社会力量通过捐赠资金、药品、自用医疗器械等方式,参与困难职工家庭医疗救助。加强医疗救助、临时救助、慈善资助等单项救助制度之间的互联互补,形成救助合力。

解读:此条款力图通过社会力量的积极参与,推动形成政府主导、社会参与、各方面救助资源有机衔接的困难职工救助的良好局面。

四、实施困难职工家庭子女教育救助

13.困难职工家庭子女在经县级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园接受学前教育,可享受学前教育政府资助,平均资助标准为每人每年1000元。

解读:此条款依据省财政厅、省教育厅《关于印发〈江苏省学前教育家庭经济困难儿童政府资助经费管理暂行办法〉的通知》(苏财规〔2011〕44号):“学前教育政府资助对象是指在经县级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园接受学前教育的家庭经济困难儿童,包括:城乡最低生活保障家庭子女、孤残儿童、革命烈士或因公牺牲军人和警察子女及其他经济困难家庭子女。资助平均标准为每人每年1000元。”将困难职工家庭子女纳入学前教育资助政策范围。

14.困难职工家庭子女就读政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案、实施义务教育的全日制公办学校和非营利性民办学校,包括义务教育阶段的特殊教育学校,优先得到生活补助经费,用于补助生活费开支,补助标准为小学生每生每年1000元(每天4元,每年按250天计)、初中生每生每年1250元(每天5元,每年按250天计)。今后随着经济发展水平和物价变动,逐步建立补助标准动态调整机制。

解读:此条款依据省财政厅、省教育厅《关于印发〈江苏省义务教育学校家庭经济困难学生生活补助经费管理办法(暂行)〉的通知》(苏财规〔2012〕10号):“义务教育学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案、实施义务教育的全日制公办学校和非盈利性民办学校,包括义务教育阶段的特殊教育学校。申请生活补助经费的学生应具备以下基本条件:热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导;遵守宪法和法律,遵守学校规章制度;诚实守信,品德优良;勤奋学习,积极上进;家庭经济困难,生活俭朴。生活补助经费用于补助义务教育学校家庭经济困难学生的生活费开支,补助标准为小学生每生每年1000元(每天4元,每年按250天计)、初中生每生每年1250元(每天5元,每年按250天计)。今后随着经济发展水平和物价变动,逐步建立补助标准动态调整机制。孤残学生、城乡低保家庭或持《特困职工证》家庭的学生、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族家庭经济困难学生等应当得到优先资助。”将义务教育生活补助政策拓展到了困难职工家庭子女。

15.困难职工家庭子女就读政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案、实施高中学历教育的全日制普通高中学校,优先享受普通高中国家助学金,平均资助标准为每生每学年2000元;实际发放时,可根据学生家庭经济困难情况,在1000元至3000元之间分档发放。

解读:此条款依据省财政厅、省教育厅《关于印发〈江苏省普通高中国家助学金管理办法〉的通知》(苏财规〔2016〕36号):“普通高中是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案、实施高中学历教育的全日制普通高中学校(含完全中学的高中部)。普通高中国家助学金的资助对象为具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生。普通高中国家助学金用于资助家庭经济困难学生的学习和生活费用开支,平均资助标准为每生每学年2000元,实际发放时,可根据学生家庭经济困难情况在1000元至3000元之间分档发放。”将困难职工家庭子女纳入普通高中国家助学金政策范围。

16.全日制正式学籍一、二年级的困难职工家庭子女可获得中等职业学校国家助学金,按每生每年2000元的标准发放。

解读:此条款依据以下两项政策文件,将困难职工家庭子女纳入中等职业教育国家助学金政策范围。

(1)省财政厅、省发改委、省教育厅、省人社厅《关于印发〈江苏省关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施办法(试行)〉的通知》(苏财规〔2012〕36号):“中等职业学校国家助学金资助对象为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。助学金继续按每生每年1500元的标准发放。”

(2)省教育厅、省财政厅《关于下达2015年春季学期中等职业学校国家助学金省财政补助经费指标的通知》(苏财教〔2015〕21号):“从2015年春季学期起,将中等职业教育助学金标准提高到2000元/人/年。”

17.困难职工家庭子女就读高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)或成人高校普通班,可申请国家助学金,平均资助标准为每生每年3000元;在校二年级以上(含二年级)品学兼优的,可申请国家励志奖学金,奖励标准为每生每年5000元。

解读:此条款依据下列三项政策文件,将困难职工家庭子女纳入高等就业助学政策范围。

(1)省财政厅、省教育厅《关于印发〈江苏省普通高校国家助学金管理实施细则(暂行)〉的通知》(苏财教〔2007〕136号):“国家助学金用于资助高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)学生中的家庭经济困难学生(含成人高校普通班学生)。平均资助标准为每生每年2000元,具体标准由各校根据实际情况分1000元、2000元、3000元三档发放。申请国家助学金的学生应当符合下列基本条件:热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导;遵守宪法和法律,遵守学校规章制度;诚实守信,道德品质优良;勤奋学习,积极上进;家庭经济困难,生活俭朴。”

(2)省财政厅、省教育厅《关于追加2010年普通本科高校高等职业学校国家助学金经费指标的通知》(苏财教〔2010〕246号):“从2010年秋季学期起,高校国家助学金平均资助标准从每生每年2000元提高到每生每年3000元,分2000元、3000元、4000元三档发放。”

(3)省财政厅、省教育厅《关于印发〈江苏省普通高校国家励志奖学金管理实施细则(暂行)〉的通知》(苏财教〔2007〕137号、苏教财〔2007〕39号):“国家励志奖学金用于奖励高校在校二年级以上(含二年级)全日制本专科(含高职、第二学士学位)学生(含成人高校普通班学生)中品学兼优的家庭经济困难学生。奖励标准为每生每年5000元。申请国家励志奖学金的学生应当符合下列基本条件:热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导;遵守宪法和法律,遵守学校规章制度;诚实守信,道德品质优良;在校期间学习成绩优秀;家庭经济困难,生活俭朴。”

五、解决困难职工家庭生活难题

18.水电气等费用减免。对特困职工家庭每户每月给予15度免费用电基数。通过采取增加居民生活用气、居民用水补贴或设定减免优惠气量、水量等方式,确保特困职工家庭基本生活水平不因实施阶梯气价、水价制度而降低。特困职工家庭有线电视初装费按规定标准减半收取,主终端基本收视维护费按8元/月标准执行。

解读:此条款依据下列四项政策文件,将生活用电、有线电视初装费等优惠政策拓展到了特困职工家庭,进一步明确了特困职工家庭生活用气、用水、有线电视主终端基本收视维护费等优惠政策。

(1)省物价局《关于试行居民生活用电阶梯式电价的通知》(苏价工〔2012〕182号):“对城乡‘低保户’和农村‘五保户’家庭每户每月给予15度免费用电基数。”

(2)省物价局《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度有关事项的通知》(苏价工〔2014〕118号):“各地在建立和完善居民用气阶梯价格制度工作时,要充分考虑低收入家庭经济承受能力,对低收入家庭可采取增加补贴或设定减免优惠气量等方式,确保其基本生活水平不因气价调整而降低。”

(3)省物价局、省住建厅《关于建立和完善居民用水阶梯价格制度有关事项的通知》(苏价工〔2014〕120号):“各地在建立和完善居民阶梯水价制度工作时,要充分考虑低收入家庭经济承受能力,对低收入居民家庭可以设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式,确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。”

(4)省物价局、省新闻出版广电局《关于印发〈江苏省有线电视收费管理办法〉的通知》(苏价规〔2016〕8号):“低保户、特困户凭民政部门、总工会认定证明,主终端基本收视维护费按8元/月标准执行。”

19.价格补贴。居民消费价格同比涨幅超过3%(含3%)时,鼓励有条件的地区及时将特困职工家庭纳入社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,发放物价补贴。特困职工家庭与城市低保家庭同等享受粮油补贴和园林景点门票、区域内公共交通费用补贴,以及殡葬服务收费优惠等政策。

解读:此条款依据下列两项政策文件,将物价补贴、粮油补贴、园林景点门票、区域内公共交通费用补贴、殡葬服务收费优惠等政策拓展到了特困职工家庭。

(1)省物价局、省民政厅、省财政厅、省人社厅、国家局江苏调查总队《关于健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(苏价综〔2014〕165号):“居民消费价格同比涨幅超过3%(含3%)时,及时启动联动机制。适用对象:享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象、城市‘三无’对象、孤儿以及领取失业保险金期间的失业人员。各市、县(区)人民政府可以根据实际情况扩大适用范围,但不得缩小范围。”

(2)省物价局、省民政厅《江苏省殡葬服务收费管理办法》(苏价规〔2016〕23号):“各地应当根据当地社会经济发展水平、财政补助情况,加快建立和完善殡葬基本公共服务体系,并优先保障、服务特殊困难群众的殡葬服务需求,充分发挥保障社会基本公共服务功能。”

20.城乡居民基本养老保险缴费补贴。重度残疾或符合城乡居民基本养老保险扶贫对象条件的特困职工参保的,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。

解读:此条款依据以下三项政策文件,将城乡居民养老保险优惠政策拓展到特困职工。

(1)国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号):“对重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。”

(2)省人社厅、省财政厅、省扶贫办《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》(苏人社发〔2017〕365号)第(一)款:“城乡居民基本养老保险扶贫政策。1.切实减轻困难群体参加城乡居民基本养老保险负担。对建档立卡未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费,并在提高最低缴费档次时,阶段性保留现行面向低收入人口的100元最低缴费档次,同时强化执行对重度残疾等缴费困难群体的代缴费政策。”

(3)省人社厅、省扶贫办、省民政厅、省残联《关于精准实施城乡居民基本养老保险扶贫工作的意见》(苏人社发〔2018〕230号):“城乡居民基本养老保险扶贫的对象是指具有江苏户籍、符合参加城乡居民基本养老保险条件的建档立卡未脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体。”

21.住房保障。优先解决困难职工家庭公共租赁住房保障需求。鼓励有条件的地区对困难职工家庭使用住房公积金贷款购买普通自住住房,予以贷款贴息。支持困难职工家庭提取住房公积金,用于重大疾病的治疗以及突发情况导致生活困难的生活费用支出。

解读:此条款依据下列两项政策文件,将优先解决公共租赁住房保障需求优惠政 策拓展到了困难职工家庭。倡导支持困难职工家庭使用住房公积金购房,扩大困难职工家庭住房公积金使用范围。

(1)省民政厅《江苏省城市低收入家庭认定办法》(苏民发〔2009〕8号):“城市居民最低生活保障家庭和特困职工家庭可直接认定为城市低收入家庭,不再重复进行家庭收入认定。”

(2)省住建厅《关于全面推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施意见》(苏建房保〔2014〕20号):“各地要将公共租赁住房和原廉租住房的保障对象统一纳入公共租赁住房保障范围,合理确定准入标准,并定期调整、及时公布。应优先解决城市低保、低收入家庭和孤、老、病、残等特殊困难家庭以及急需救助的人群。”

22.生活补助。县级以上总工会不断完善困难职工家庭日常生活救助制度,定期发放生活补助。

解读:各级工会在推动政府社会救助制度出台和完善的同时,要充分发挥工会帮扶在社会救助体系中的拾遗补阙作用,通过建立完善困难职工帮扶档案和日常生活救助等制度,多方筹集帮扶资金,定期开展送温暖、走访慰问等活动,给予困难生活补助等措施,帮助困难职工家庭摆脱贫困。

六、加强困难职工家庭法律援助服务

23.将困难职工纳入法律援助服务范围。基层法律服务所、律师事务所为困难职工办理法律援助案件时,不得收取任何费用。困难职工申请司法鉴定,交纳鉴定费有困难的,司法鉴定机构应当缓收、减收或者免收;申请公证服务的,公证机构应当减收或者免收公证服务费用。支持和鼓励其他政府部门、人民团体和社会组织在职责范围内,利用自身资源为困难职工家庭提供免费法律服务。

解读:此条款依据下列六项法规政策文件,将困难职工家庭纳入法律援助范围,加大法律援助服务力度。支持和鼓励其他政府部门、人民团体、社会组织等为困难职工家庭提供法律援助服务。

(1)《江苏省法律援助条例》(省第十届人民代表大会常务委员会公告第105号)第六条:“支持和鼓励工会、共青团、妇联、残联、高等院校参与法律援助活动,利用自身资源设立法律援助的组织,为经济困难的公民提供法律援助。支持和鼓励其他社会组织参与法律援助活动。支持和鼓励律师及其他法律专业人员自愿为经济困难的公民提供免费的法律服务。”第十三条:“本条例所称公民经济困难的标准,按照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行。设区的市人民政府为扩大受援人范围,可以根据本地区的实际情况调整公民获得法律援助的经济困难标准。”第十四条:“领取设区的市、县(市)总工会发放的特困证的职工应当认定其经济困难无能力承担法律服务费用。”

(2)省物价局、省司法厅《关于印发〈江苏省基层法律服务收费管理办法〉的通知》(苏价规〔2016〕10号):“基层法律服务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。对不符合法律援助条件,经济确有困难的公民,基层法律服务所可以减收或者免收基层法律服务费。”

(3)省物价局、省司法厅《关于印发〈江苏省律师服务收费管理办法〉的通知》(苏价规〔2016〕9号):“律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。对不符合法律援助条件,但经济确有困难的公民,律师事务所可以减收或免收律师服务费。”

(4)《江苏省司法鉴定管理条例》(省人大常委会公告第51号)第三十六条第二款:“法律援助受援人交纳司法鉴定费有困难的,鉴定机构应当缓收、减收或免收。”

(5)省物价局、省司法厅《江苏省司法鉴定收费管理办法》(苏价规〔2016〕22号):“法律援助受援人申请司法鉴定的,司法鉴定机构应当缓收、减收或免收鉴定费用。对于其他有经济困难的当事人,司法鉴定机构可以减收或者免收司法鉴定费。”

(6)省物价局、省司法厅《江苏省公证服务收费管理办法》(苏价规〔2016〕13号):“法律援助受援人申请公证服务的,公证机构应当按照法律援助的有关规定缓收、减收或免收公证服务费用。对于其他有经济困难的当事人,公证机构可以参照以上规定减收或者免收公证服务费用。”

七、推动帮扶救助政策同步调整

24.特困职工家庭除享受上述政策外,同时享受城市低保对象和低保边缘户的有关优惠政策。当相关政策救助内容和标准发生变化时,困难职工家庭帮扶救助政策待遇作同步调整。工会对纳入城市低保且存在因病、因学、因灾等特殊困难的职工家庭根据有关规定给予帮扶救助。

解读:此条款将城市低保对象和低保边缘户的有关优惠政策拓展到了特困职工家庭,推动困难职工家庭帮扶救助政策待遇紧随相关政策救助内容和标准的变化作同步调整,明确了工会对纳入城市低保的特殊困难职工家庭实施帮扶救助的工作要求。

八、保障措施

25.加强帮扶工作组织协调。各级政府要把困难职工帮扶纳入本地经济社会发展和脱贫攻坚工作大局,加强组织领导,创新思路对策,强化协调配合,整合救助资源,形成工作合力,实施精准发力。各级工会要发挥牵头抓总作用,加强与各有关部门沟通协调,建立健全共同研究、定期协调、通报协作等工作制度,强化帮扶政策措施和监督考核,全力抓好困难职工帮扶工作目标任务的落实。

解读:此条款明确了各级政府在困难职工帮扶工作中的主导地位,着力推动形成党委领导、政府主导、部门负责、工会推动、社会参与的城市困难职工帮扶工作格局;同时明确了各级工会在困难职工帮扶工作中的牵头抓总作用,着力推动城市困难职工帮扶工作与政府救助政策有机衔接,促进实现帮扶工作的常态化和日常化,强化帮扶政策措施,加强帮扶工作监督考核,确保城市困难职工同步迈入小康社会。

26.突出精准帮扶工作导向。把“精准”贯穿困难职工帮扶工作全过程,做到“三个精准”,即精准识别,精准核查困难职工家庭底数,掌握困难职工群体分布规模,摸清帮扶服务需求,做到家庭情况清、致困原因清、受助情况清、帮扶需求清、目标举措清,为精准帮扶打下坚实基础;精准施策,深入分析致困原因,找准解困脱困措施,户策对接,建档立卡,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施;精准退出,健全困难职工帮扶核准退出机制,严格退出程序和标准,动态跟踪了解困难职工家庭情况,做到常态帮扶与动态管理相结合,应帮尽帮与应退则退相结合,不断提高帮扶工作科学化水平。

解读:此条款明确了困难职工帮扶工作“三个精准”的要求,既要杜绝人情帮扶、关系帮扶,确保帮扶工作的公平公正,又要实现帮扶工作对困难职工的全覆盖,不让一户困难职工在共同富裕的路上掉队,实现精准识别;既要摸清困难职工基本情况,又要坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,实现精准帮扶;既要发挥政府救助政策的兜底作用,又要按时间节点完成帮扶工作目标任务,力争到2020年底,有澳门永利娱乐场手机能力的困难职工家庭通过各种帮扶措施实现自救脱困,完全或部分丧失澳门永利娱乐场手机能力、难以自救脱困的困难职工家庭全部纳入社会救助体系,并提供常态化帮扶,保障其家庭生活水平不低于当地城市低保标准,实现精准退出。

27.健全帮扶工作信息共享机制。推动工会困难职工帮扶救助信息与民政、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门信息的互通共享。完善跨部门、多层次、信息共享的申请救助家庭经济状况核对机制,为精准识别扶贫帮困对象、精准使用扶贫帮困资源和手段提供保障。

解读:此条款依据以下两项政策文件,推动工会帮扶工作信息与政府有关部门救助信息的互通共享,落实全国总工会和民政部关于实施困难职工家庭数据比对等相关要求。

(1)省政府办公厅《关于做好“救急难”工作的指导意见》(苏政办发〔2016〕59号):“各地民政、卫生计生、教育、住房、人力资源社会保障等社会救助管理部门要健全完善救助对象基础信息库,实现互联互通,并加强与综治部门社会管理、工会、残联等信息系统的信息共享。”

(2)全国总工会、民政部《关于加强工会组织与民政部门困难职工家庭数据比对和信息共享工作的通知》(总工发〔2017〕19号):“对困难职工家庭进行精准识别是做好城市困难职工解困脱困工作的前提和基础。实现对困难职工家庭精准识别,需要依靠现代技术手段,完善困难职工家庭经济状况核查办法,建立与社会救助家庭经济状况核对系统无缝对接的机制载体。”

28.加大帮扶资金保障力度。各级政府要加大对困难职工解困脱困资金的投入力度,优化财政支出结构,确保各项民生政策中帮扶困难职工所需费用列入财政支出预算,加强资金管理使用监督。各级工会要加大工会经费投入力度,引导慈善组织、社会公益力量参与困难职工帮扶救助工作,多方筹集社会资金,关心关爱困难职工群体。

解读:要着力推动建立完善困难职工解困脱困经费保障机制。一方面,各级政府要加大对帮扶专项资金投入,优化资金支出结构,加强资金管理使用监督;另一方面,各级工会要在经费预算中加大帮扶资金和工作经费投入,把有限的经费用在困难职工帮扶这个“刀刃”上。

29.强化帮扶工作宣传引导。加强党委、政府脱贫攻坚战略部署和社会救助政策,以及推进困难职工解困脱困目标任务和具体举措的宣传,提高困难职工对各项社会救助政策的知晓度,推动政策贯彻落实。各地典型经验、先进做法,引导全社会共同参与困难职工帮扶工作,推动城市困难职工同步全面进入小康社会,共享高质量发展成果。

解读:帮扶工作具有很强的政策性和专业性,信息量大,涉及面广,既要加强对党委政府脱贫攻坚战略部署的宣传,又要强化对社会救助政策的普及,还要注重总结典型经验和先进做法,让困难职工知晓、了解、运用相关优惠政策,获得看得见、摸得着、感受得到的优惠。

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